Главная | Бюджетное право россии общая характеристика

Бюджетное право россии общая характеристика

Основным методом финансового контроля является ревизия, которая осуществляется специально созданной комиссией.

Предмет бюджетного прав

Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Понятие и характеристика бюджета В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет финансовая система общества.

Они возникают на протяжении всей бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, и их участниками являются самые различные органы, указанные в ст. С учетом проведенной конкретизации можно определить, что бюджетное право представляет собой подотрасль финансового права, предметом которой являются: В силу того что отношения, составляющие предмет бюджетного права, в современных условиях весьма многообразны и разноплановы, дефиниция предмета бюджетного права может быть только весьма обобщенной.

С учетом этого можно сказать, что предметом бюджетного права являются отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. При этом в понятие бюджетной деятельности следует включать все вышеназванные отношения.

Метод бюджетного права Применительно к бюджетному праву как подотрасли финансового права правомерно говорить не только о предмете, но и методе правового регулирования. Необходимость определения метода бюджетно-правового регулирования продиктована тем, что он может служить дополнительным критерием отграничения бюджетного права от смежных правовых институтов.

Прежде всего тех, которые являются комплексными и охватываются не только финансовым, но и другими отраслями права. Сегодня это актуально применительно к институту государственного и муниципального кредита , который очень близок к бюджетному праву как подотрасли права финансового и даже объективирован, главным образом, в Бюджетном кодексе РФ.

Однако его нельзя идентифицировать с бюджетным правом и, таким образом, считать составной частью этой подотрасли как раз потому, что составляющие его отношения регулируются различными правовыми методами, а основным и практически единственным методом бюджетно-правового регулирования является метод властных предписаний.

Суть метода властных предписаний состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Они дают властные предписания, содержащиеся в Бюджетном кодексе РФ, бюджетных законах субъектов Федерации, актах представительных органов муниципальных образований, а также в подзаконных актах, управленческих решениях.

Властные предписания всех этих субъектов проявляются в конкретных бюджетных правоотношениях. Метод властных предписаний, используемый в бюджетном праве, имеет две формы проявления. Первая форма проявления этого метода сводится к тому, что властные предписания дают публично-правовые образования Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования в законах Бюджетном кодексе РФ, ежегодных федеральных бюджетных законах, бюджетных законах субъектов Федерации, бюджетно-правовых актах представительных органов местного самоуправления , а в правоотношениях, возникающих на базе этих предписаний, обе стороны строго им следуют, не имея свободы усмотрения.

Такая форма проявления метода властных предписаний — основная в бюджетном праве. Примером проявления этой формы метода властных предписаний в бюджетном праве служат, в частности, правоотношения в связи с выделением межбюджетных трансфертов. Это правоотношения, в частности, между Российской Федерацией и субъектами Федерации, в которых стороны, в том числе Российская Федерация как властная сторона, должны строго следовать ежегодному федеральному бюджетному закону и не могут ничего изменить.

Конечно, Российская Федерация может внести изменения в ежегодный бюджетный закон, но для этого Российской Федерации надо вступить в другое, а именно в абсолютное правоотношение между Российской Федерацией и всеми другими субъектами, которые обязаны не препятствовать ее праву внесения изменений в федеральный закон. Вторая форма метода властных предписаний в бюджетном праве сводится к тому, что в конкретном бюджетном правоотношении властные предписания дает одна сторона бюджетного правоотношения, а другая лишь следует им.

Понятие и источники бюджетного права. Специфика норм бюджетного права и бюджетных правоотношений

Примером такой формы метода властных предписаний являются, в частности, отношения, опосредованные п. В рамках этих отношений финансовый орган по своему усмотрению согласно порядку, им установленному может приостанавливать санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетных учреждений.

Таким образом, в рамках финансового правоотношения между финансовым органом и бюджетным учреждением властность предписаний проявляется через управленческие решения, принимаемые одной стороной правоотношения в отношении другой. Властность как суть метода бюджетно-правового регулирования, выраженная и в нормативных актах , и в управленческих решениях уполномоченных органов, имеет свои проявления, которые характеризуют этот метод. Во-первых, властность бюджетно-правового регулирования, естественно, приводит к преобладанию в таком регулировании позитивных обязываний.

Обязывание — характерная черта бюджетно-правового метода, в отличие, например, от правонаделения, что существенно для гражданско-правового метода. Причем наиболее наглядно это прослеживается в структуре бюджетного правоотношения. Здесь стороны правоотношения наделяются прежде всего обязанностями, для законной, эффективной реализации которых им определены некоторые права.

Во-вторых, метод властных предписаний может быть охарактеризован как императивный в противовес диспозитивному. Это означает, что субъекты бюджетного права , как правило, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять в известных пределах их содержание, распоряжаться ими.

Они выполняют свои обязанности строго в соответствии с законами, подзаконными актами и т.

18. Источники бюджетного права. Общая характеристика и содержание Бюджетного кодекса рф.

Притом права их вторичны, производны от обязанностей. Причем это касается как субъектов, издающих властные предписания, так и следующих им.

В данном случае финансовый орган не может поступать иначе, то есть доводить до сведения главного распорядителя бюджетных средств по согласованию с ним какие-либо иные показатели, в иных объемах и т.

Его действия жестко регламентированы Бюджетным кодексом РФ. Кроме отмеченного, метод властных предписаний может быть охарактеризован как конформистский. Конформизм финансово-правового метода — противоположность правовой инициативы как характерной черты гражданско-правового метода. Он означает, что субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих нормативных актов.

Так, при наличии юридических фактов , являющихся основанием возникновения бюджетного правоотношения, субъект бюджетного права обязан вступить в это правоотношение. Он не имеет свободы выбора, а строго следует предписаниям закона.

В противоположность этому субъект гражданского права при наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения гражданских правоотношений , не лишается свободы воли.

Он может выбирать, вступать ему в правоотношение или нет. К примеру, согласно ст. Равным образом, при утверждении бюджета субъекта Федерации размер его дефицита не может быть предметом обсуждения в законодательном органе субъекта Федерации.

Предельный размер дефицита четко определен в ст. Наконец, характерным признаком бюджетно-правового метода является юридическое неравенство субъектов бюджетного права. Оно имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и обязанностей субъектов бюджетного права.

федеральные

Однако в целом данный признак метода 57 бюджетно-правового регулирования проявляется в том, что одни субъекты обладают юридически-властными полномочиями в отношении других субъектов, а последние — нет. В частности, это имеет место в силу того, что в бюджетном правоотношении государство или уполномоченный орган реализуют свою компетенцию, что дает им властные способности.

А другая сторона бюджетного правоотношения реализует компетенцию, которая по содержанию направлена, подчинена реализации компетенции властной стороны бюджетного правоотношения. В последние годы в бюджетно-правовом регулировании стал весьма активно использоваться и диспозитивный метод.

Его суть состоит в том, что решение вопроса осуществляется согласованной волей сторон правоотношения. Этот метод проявляется при решении бюджетно-правовых вопросов в рамках согласительных процедур, предусмотренных в Бюджетном кодексе РФ ст. Диспозитивный метод, применяемый в финансовом праве, не равен диспозитивному методу, используемому в частноправовом регулировании.

Он представляет собой симбиоз императивно-диспозитивных начал. Диспозитивный метод используется в финансово-правовом регулировании фрагментарно.

Поэтому в целом финансово-правовые отношения характеризуются как властеотношения см.

Бюджетное устройство РФ. Бюджетная система РФ, ее структура

Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения указанных методов финансово-правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие — нет. Источники бюджетного права Юридические формальные источники права представляют собой форму установления и выражения правовых норм.

В связи с этим положения, разработанные для источников финансового права, будут справедливы и для источников права бюджетного. В финансово-правовой литературе выделяют три основных группы источников: Основным источником бюджетного права является нормативный правовой акт.

По юридической силе нормативные акты традиционно подразделяют на законы и подзаконные акты. В бюджетном праве данная классификация закреплена законодательно. К актам бюджетного законодательства относятся: Бюджетный кодекс РФ был принят в году и вступил в силу с года. В качестве примеров федеральных законов можно назвать федеральные законы от 11 января г. Практически в каждом субъекте Федерации принят отдельный закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе или о бюджетном процессе, а также законы о межбюджетных отношениях в соответствующем субъекте Федерации; 3 муниципальные правовые акты представительных органов 59 муниципальных образований ст.

В муниципальных образованиях, как и в субъектах Федерации, принимаются нормативные акты о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. В состав подзаконных нормативных правовых актов включены: В основном затрагивают вопросы, связанные с расходами бюджетов , то есть предусматривают различные расходные обязательства ; 2 нормативные правовые акты Правительства РФ.

Правительство РФ осуществляет развернутое регулирование в бюджетной сфере. Оно определяет порядок предоставления межбюджетных трансфертов, конкретизирует компетенцию участников бюджетного процесса, регулирует многие процессуальные вопросы; 3 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Значительное место среди данной группы нормативных актов занимают акты Министерства финансов РФ, а также акты Федерального казначейства; 5 муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Особо следует упомянуть законы решения о бюджете. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны.

Удивительно, но факт! N "О Министерстве финансов Российской Федерации"7 ,от 15 июня г.

Средства Фонда — государственная собственность. Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся: К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие: Общая характеристика Фонда социального страхования РФ Названный фонд создан для финансирования расходов по социальному страхованию. В целом бюджетные отношения можно объединить в следующие группы: В бюджетных правоотношениях реализуются методы бюджетной деятельности государства и муниципальных образований: Правовую основу бюджетных правоотношений составляют следующие нормативные правовые акты.

Согласно Конституции РФ, финансовое регулирование находится в ведении Федерации. Это означает, что общие положения относительно функционирования бюджетных отношений должны быть закреплены в нормативном акте федерального уровня. На это указывает и Бюджетныйкодекс РФ - основной источник бюджетного права. Как материальная категория бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств публично-правового образования. С экономической точки зрения бюджет также можно рассматривать в качестве финансового плана публично-правовых образований.

Под фондом в широком смысле понимается совокупность денежных и иных ресурсов, находящихся в распоряжении объединений, предприятий, организаций, государственных институтов, имеющих целевое назначение. Бюджет является не просто фондом денежных средств, а централизованным, публичным фондом.

Это объясняется пониманием данного фонда как основного, главного для функционирования государства и муниципальных образований.

Бюджетное право как подотрасль финансового права: понятие, предмет, метод, система

Средства бюджета используются в общественно значимых публичных интересах. В бюджете "централизованы" средства для финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях. Соответственно, обеспечение функционирования бюджета составляет суть бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Будучи направленным на финансовое обеспечение задач и функций государства, бюджет призван выражать общегосударственные интересы. Поэтому связанные с ним отношения подвергаются нормативному правовому регулированию со стороны государства.

Отсюда правовой аспект бюджета: В-четвертых, формирование бюджетов, вступление в бюджетные правоотношения являются прерогативой государства и муниципальных образований. Данные субъекты реализуют свои бюджетные полномочия в рамках бюджетной системы. Применительно к Российскому государству бюджетная система включает бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований, бюджеты государственных внебюджетных фондов ст.

Отсюда следуют особенности содержания и функциональной предназначенности бюджетных правоотношений, их относительная самостоятельность в предмете финансово-правового регулирования. Таким образом, бюджетное право, подчиняясь финансовому праву в целом, выступает его объемным структурным элементом - подотраслью.

Удивительно, но факт! Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, то есть бюджетное устройство.

Тем не менее бюджетное право имеет и свою специфику, обусловленную особой сферой формирования и развития бюджетных правоотношений, их значимостью для существования государства и общества.

Понятие и метод регулирования бюджетных отношений 2. Понятие, сущность, особенности бюджетных правоотношений Бюджетные правоотношения - это урегулированные нормами бюджетного права общественные правоотношения, субъекты которых, будучи участниками бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, наделены субъективными правами и обязанностями.

Бюджетный кодекс РФ не дает определения бюджетных правоотношений; вст. Бюджетное правоотношение представляет собой разновидность правовых отношений и обладает как общими признаками, присущими правоотношениям вообще, так и особенными признаками. Общими признаками бюджетных правоотношений следует считать те, что, во-первых, возникают на основе норм бюджетного права; во-вторых, имеют волевой характер; в-третьих, охраняются государством; в-четвертых, характеризуются индивидуализированностью субъектов, определенностью их поведения; наконец, субъекты правоотношения связаны между собой взаимными субъективными правами и обязанностями.

Бюджетные правоотношения - вид финансовых правоотношений. Финансовые правоотношения возникают в сфере образования формирования , распределения перераспределения и использования денежных фондов, финансовых средств государства и муниципальных образований.

Удивительно, но факт! Одновременно этот институт охватывает правовые нормы, выраженные в законах субъектов Федерации о бюджетных процессах в этих субъектах, постановления муниципальных образований о бюджетных процессах в этих муниципальных образованиях.

Бюджетные правоотношения возникают по поводу определения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с установлением порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, утверждения и исполнения указанных бюджетов, осуществления контроля над их исполнением и т. Иными словами, бюджетные правоотношения возникают в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Обязательным субъектом бюджетных правоотношений всегда является государство в лице уполномоченного органа, органа местного самоуправления. Бюджетные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе функционирования бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. При этом трехуровневая бюджетная система определяет особенности бюджетных правоотношений, возникающих в процессе функционирования федерального бюджета, региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований.

Бюджетные правоотношения в установленных законодательством случаях подлежат межотраслевому регулированию. Так, бюджетный кредит как форма расходов бюджетов может быть предоставлен Российской Федерации, ее субъекту, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленныхБюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законами решениями о бюджете.

Виды бюджетных отношений Основным критерием классификации бюджетных правоотношений является трехуровневая бюджетная система Российской Федерации. Следовательно, можно выделить бюджетные правоотношения с такими объектами, как федеральный, региональный бюджеты и бюджет муниципального образования.

Удивительно, но факт! Эти права зафиксированы в ст.

Федерация определяется как форма государственного устройства, подразумевающая соединение нескольких государственно-территориальных образований в интересах достижения ими общих целей при условии сохранения за каждым членом федерации определенной самостоятельности в рамках единого государства. Задачи рационального и эффективного распределения финансовых средств на всех уровнях федеративного устройства России обусловливают выделение таких видов бюджетных правоотношений, как вертикальные и горизонтальные.

Вертикальные бюджетные правоотношения функционируют между Российской Федерацией - ее субъектами - муниципальными образованиями и характеризуются соответствующей иерархией. К вертикальным бюджетным правоотношениям следует относить межбюджетные правоотношения.

Например, "Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" устанавливают порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В бюджетной системе России "подчиненность" проявляется в устойчивых управленческих связях и заключается в том, что системные связи между уровнями бюджетной системы образуются только между первым и вторым и вторым и третьим уровнями, то есть между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами.

Право местного самоуправления иметь свой бюджет основано на ст. Важным правовым актом является Федеральный закон от 6 октября года N ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Удивительно, но факт! Однако реальная финансовая основа такого невмешательства до сих пор не создана, поскольку теоретически не проработан, а потому и практически нерешенным остается вопрос об оптимальной вертикальной структуре бюджетной системы РФ и путях приближения последней к такому оптимуму.

Бюджетный кодекс Российской Федерации конкретизировал компетенцию органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В частности, органы местного самоуправления определяют порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, составляют, исполняют его и т.

В сфере бюджетных отношений действуют также правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности государства Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местного бюджета в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, каковым является Россия, оно особенно велико.

С помощью бюджетного права регулируются внутри федеральные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и субъектов федерации.

Удивительно, но факт! Поэтому, если уж говорить о необходимости ориентации в законотворческом процессе на конечные результаты, то следует подумать о получении высококачественных документов, то есть о таких нормативных актах, которые не заставляли бы краснеть ни их разработчиков, ни законодателей, принявших данный нормативный акт.

Бюджетное устройство в РФ Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. Согласно законодательству она представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов административно-территориальных единица.

К сожалению, эта важная категория финансового права осталась неопределенной в действующей редакции БК РФ. Возможно, это и привело к некоторым композиционным огрехам, проявившимся в структуре Кодекса и связанным с неурегулированностью на законодательном уровне понятий "бюджетная система" и "бюджетное устройство".

Еще по теме 33. Источники бюджетного права России. Общая характеристика Бюджетного кодекса РФ.:

Речь идет о том, что часть вторая Кодекса, названная "Бюджетная система Российской Федерации", начинается с раздела "Бюджетное устройство Российской Федерации", который, в свою очередь, открывается главой "Бюджетная система Российской Федерации" глава 3. Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, то есть бюджетное устройство.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.



Читайте также:

  • Банк открытие отказал в ипотеке
  • Недвижимость в ипотеку сбербанка санкт-петербурга
  • Процедура размежевания земельного участка
  • Образец купли продажи частного дома с земельным участком
  • 2016-2019 | Юридическая помощь онлайн.